每一天都在“自我超越”的美国政府，“全世界都看到他们不知如何治理”

11月5日，在美国费城国际机场，标牌显示一处安检口临时关闭。\n    新华社发

当地时间11月6日，美国联邦政府停摆进入第37天。自11月5日以36天的“成绩”打破2018年底至2019年初35天的“关门”纪录后，美国联邦政府每一天都在完成“自我超越”。据美国媒体报道，国会两院共和、民主两党议员近日均显露妥协迹象，但何时能够打破僵局结束停摆，分析人士仍持谨慎乐观态度。

此次政府关门的直接导火索是民主党希望延长对奥巴马《平价医疗法案》的补贴，并撤销特朗普政府国内政策议程中削减医疗补助的条款。共和党人则反复指责民主党的目的是想迫使纳税人继续为无证移民提供丰厚的医疗福利。共和党要求只有在民主党同意临时拨款法案、让政府重新开门后，他们才愿意就即将到期的《平价医疗法案》进行谈判；民主党的态度则相反，坚持只有共和党同意在拨款法案中增加延长《平价医疗法案》保费补贴期限以及其他几项内容后，他们才愿意就临时拨款法案达成妥协。两党就此反复拉锯，截至目前，临时拨款法案在参议院已14次被否决。

4日上午，参议院共和党领袖约翰·图恩公布可能打破停摆僵局的方案。该方案将一份可让联邦政府重新“开门”的新临时拨款法案与部分年度拨款法案相结合，并允许参议院民主党人就是否延长医保补贴表决。4日午间，参议院民主党领袖查克·舒默等民主党人召开闭门午餐会，多数人会后表情严肃，拒绝回答媒体提问。少数参议院民主党人仅透露，他们正与共和党人磋商解决方案，双方有大量待讨论议题，相关工作仍在进行中。

当前共和、民主两党在参议院分别掌握53个和47个席位，但规则要求推进法案需获得至少60票（即“冗长辩论”议事规则），共和党若想推进法案，必须争取民主党的支持。然而自9月以来的10余次投票中，民主党阵营只有3名参议员支持共和党提出的法案。

5日，美国总统特朗普再次呼吁共和党立即终结“冗长辩论”，并表示“今晚就该开始通过法案”，以尽快推动政府重启。此前，特朗普已呼吁共和党参议员动用所谓“核选项”废止“60票门槛”。然而，图恩等共和党高层对此态度冷淡，原因是支持废止门槛的票数不够简单多数。

美国历史上，联邦政府已上演过6次“关门大戏”，联邦政府不定期停摆已然成为美国政坛的常态。白宫过去虽不至于在短时间内让步，但至少会避免事态恶化，但此次特朗普似乎有意“借力打力”，趁政府停摆之机推进其削减预算、报复政敌的进程，以期进一步扩张自身行政权力。民主党同样表现出强硬姿态，希望借此强化党内凝聚力，并将医疗福利问题塑造为明年中期选举的重要议题，掌握在该议题上的优势并巩固选民支持。

破纪录的停摆带来了超乎以往的严重影响。美国国会预算办公室日前表示，预计今年四季度美国实际国内生产总值的年增长率将下降一至两个百分点。英国广播公司估计，停摆每持续一周将给美国GDP造成约150亿美元的损失。

与此同时，政府停摆对食品救济、医保福利、民航交通等多个民生领域造成巨大冲击。5日，在首都华盛顿市区的一处救济点，前来领取免费午餐的联邦雇员排着长队。工作人员表示，当天来领免费午餐的人数明显增加，库存消耗速度明显加快。在交通领域，数万名空管和安检人员自停摆以来被迫无薪工作，人手短缺造成大批次航班延误或取消。交通部长达菲5日称如果停摆持续，交通部将从7日起削减全美40座繁忙机场10%的运输量，以降低国家空域风险……

两党利用政府停摆甩锅攻讦服务各自政治目的，受伤最大的却是美国民众。《华盛顿邮报》、美国广播公司与民调机构益普索集团日前联合发起的一项民调结果显示，多数美国民众认为两党都存在“脱离民众”问题，分别有61%和68%的受访者认为共和党和民主党在政策上并不顾及民众切身利益。

从表象上看，美国政府多次出现“关门”危机是两党在具体政策上的分歧所致，但其症结和根源却在于制度缺陷和治理失能。正如美国布鲁金斯学会高级研究员达雷尔·韦斯特所言，停摆反映出的是美国政治精英的无能，“全世界都看到他们不知如何治理”。